“危房徹底拆除了，街道干部放心了，承租人放心了，周邊的居民也放心了?！?月17日，在江蘇省泰州市姜堰區(qū)梁徐街道邢家社區(qū)5組，街道辦副主任鄭網(wǎng)民向記者介紹說(shuō)，眼前這塊空地上以前是建于上世紀(jì)70年代的老房子，建筑面積260平方米左右，出租給社區(qū)居民開(kāi)辦五金商店。后來(lái)，承租人私自使用夾心泡沫彩鋼瓦等對(duì)房屋進(jìn)行改建擴(kuò)建。2022年，在自建房安全專項(xiàng)整治過(guò)程中，經(jīng)專家排查認(rèn)定，該房屋存在擅自加層、擴(kuò)大門洞、現(xiàn)澆板跨度過(guò)大等重大安全隱患。在反復(fù)做承租人思想工作并得到理解后，2023年4月，相關(guān)部門對(duì)該房屋進(jìn)行了拆除。

??自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)以來(lái)，泰州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和江蘇省委、省政府工作安排，堅(jiān)持“摸排、鑒定”同步推進(jìn)、“管控、整治”同步落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展排查整治各項(xiàng)工作，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的自建房逐棟建立臺(tái)賬，分類落實(shí)管控和整改措施，切實(shí)消除安全隱患，取得了顯著成效。

突出重點(diǎn)對(duì)象?分類分級(jí)管理

??對(duì)隱患建筑分色管理：依托房屋安全數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，實(shí)行分色預(yù)警，對(duì)嚴(yán)重安全隱患和C、D級(jí)危房設(shè)為紅色預(yù)警，“一房一策”制定整治方案；對(duì)一般安全隱患房屋設(shè)為黃色預(yù)警，定期巡查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

??位于泰興市河失鎮(zhèn)失迷巷的泰興焊機(jī)廠是建于上世紀(jì)80年代的老舊建筑，2022年在安全隱患排查過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)該建筑存在樓板裂縫、墻體風(fēng)化、屋面塌陷等嚴(yán)重安全隱患，隨即設(shè)為紅色預(yù)警，當(dāng)年8月進(jìn)行拆除。為解決原房主合理訴求，在市鎮(zhèn)和居委會(huì)支持下，一座超市新建在原址上，極大地方便了居民生活。

??泰州市住房事業(yè)發(fā)展中心副主任陳楊告訴記者，泰州市嚴(yán)格落實(shí)“紅色預(yù)警建筑日巡查、黃色預(yù)警建筑周巡查”隱患防控機(jī)制，對(duì)未徹底消險(xiǎn)的房屋，始終保持預(yù)警狀態(tài)，定人定責(zé)、長(zhǎng)效管控，直到隱患徹底消除。

??對(duì)老齡建筑定期體檢：對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限但暫未發(fā)現(xiàn)安全隱患的老齡建筑定期體檢，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋的建成時(shí)間、結(jié)構(gòu)狀況、改擴(kuò)建情況和人員聚集程度等，形成體檢報(bào)告，建立房屋安全檔案，確定體檢周期與頻率，做到“早預(yù)防、治未病、控隱患”。

??對(duì)公共建筑“一碼管理”：重點(diǎn)圍繞“一老一小”等災(zāi)害抵抗力較弱的群體聚集場(chǎng)所，在中小學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等實(shí)行“泰房安·健康碼”掛牌上墻，實(shí)現(xiàn)“信息更新、裝修申報(bào)、隱患報(bào)送、宣傳引導(dǎo)”四項(xiàng)功能一碼管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置公共場(chǎng)所房屋安全隱患，嚴(yán)防聚集性房屋倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理?做到“四個(gè)結(jié)合”

??與棚戶區(qū)改造相結(jié)合：將城市危房納入棚戶區(qū)改造范圍，督促各市（區(qū)）在排定年度計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先對(duì)房屋質(zhì)量差、安全隱患多、使用功能不完善的區(qū)域以及C、D級(jí)危房集中的區(qū)域?qū)嵤└脑臁?022年，通過(guò)推動(dòng)棚戶區(qū)改造，興化市完成了金東門等地塊508戶老舊隱患建筑拆除；泰興市完成了人民醫(yī)院東側(cè)35戶D級(jí)危房解危。

??與城市更新相結(jié)合：組織開(kāi)展“城市更新體檢評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查”，明確將“既有建筑隱患消除”作為城市體檢的重點(diǎn)方向和“城市病”治理的首要任務(wù)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施完善更新過(guò)程中，根據(jù)周邊房屋情況，同步做好毗鄰房屋的加固維修和拆除重建。2022年，海陵區(qū)通過(guò)老城更新，完成了升仙橋南小街、涵東歷史街區(qū)60余戶古舊建筑的修繕。

??與姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)羅塘校區(qū)一路之隔的是建于上世紀(jì)90年代的工人新村。“以前，這里私搭亂建現(xiàn)象十分突出，小賣部、小吃部一個(gè)挨一個(gè)。通過(guò)自建房安全專項(xiàng)整治，所有違規(guī)搭建、存在安全隱患的小房子已經(jīng)被全部拆除?！苯邊^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、區(qū)房屋拆遷服務(wù)中心主任艾有森向記者介紹說(shuō)，2022年，姜堰區(qū)引入“1米高度看城市”兒童視角，以高起點(diǎn)設(shè)計(jì)引領(lǐng)高品質(zhì)城市建設(shè)，將自建房安全隱患排查整治與校園周邊老舊小區(qū)改造、景觀提升、城市更新同步進(jìn)行，以針灸式整治方式，通過(guò)隱患自建房加固和出街經(jīng)營(yíng)私搭亂接的經(jīng)營(yíng)性自建房集中拆除，完成10所學(xué)校周邊19棟校舍和35棟經(jīng)營(yíng)性自建房的維修加固，增設(shè)自行車道、彩色斑馬線、無(wú)障礙過(guò)街設(shè)施等，打造了校園周邊安全暢通的出行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了護(hù)學(xué)路、候?qū)W區(qū)、濱水休閑帶、街角口袋公園、居民小區(qū)等公共空間的功能安全融合。

??與住房保障相結(jié)合：唯一住房被鑒定為D級(jí)危房的城市中低收入家庭，可憑房屋安全主管部門出具的“危房告知書(shū)”，向戶籍所在鎮(zhèn)街提交住房保障申請(qǐng)，在辦理好危房“清人、停用、封房”手續(xù)后，由屬地政府給予租金補(bǔ)貼或公共租賃住房保障。工作推進(jìn)以來(lái)，海陵區(qū)通過(guò)公租房保障方式，成功實(shí)現(xiàn)2戶D級(jí)危房“封房、清人”；靖江市成功推動(dòng)212戶D級(jí)危房解危，累計(jì)發(fā)放租金補(bǔ)貼306萬(wàn)元。

??與房屋征收相結(jié)合：對(duì)獨(dú)立式、用地及產(chǎn)權(quán)符合危房翻建手續(xù)的C級(jí)以上危房，可依程序辦理“三原”（原地址、原面積、原高度）翻建手續(xù)；若不愿或不能原地翻建的，房屋產(chǎn)權(quán)人可向房屋所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請(qǐng)搬遷，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)置換”或“預(yù)征收”。2022年，海陵區(qū)通過(guò)“產(chǎn)權(quán)置換”，實(shí)現(xiàn)五一路30余戶經(jīng)營(yíng)性自建房的解危拆除；醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）通過(guò)危房“預(yù)征收”，完成70戶D級(jí)危房解危。

??“危房禁止靠近！”位于江陰—靖江工業(yè)園區(qū)辦事處五星村大蘭圣圩1號(hào)的一棟3層高樓房的周邊墻壁上，紅底黃字的警示牌特別顯目。這座建于上世紀(jì)80年代的民宅，總建筑面積約650平方米，曾出租給附近工廠的工人，生意十分紅火。如今，這里卻大門緊閉、人去樓空。

??“經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，這座房屋建造整體承載能力低，存在嚴(yán)重的安全隱患，安全等級(jí)為D級(jí)。我們第一時(shí)間撤離了租戶，對(duì)房屋進(jìn)行封存并組織拆除。同時(shí)通過(guò)‘預(yù)征收’的方式，我們還對(duì)房主進(jìn)行了妥善安置，得到了對(duì)方的支持和配合?！本附凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉鯤鵬告訴記者。

優(yōu)化服務(wù)保障?提供有力支撐

??加大資金保障力度：將自建房安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，自2022年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共安排資金3000余萬(wàn)元，專項(xiàng)用于自建房等既有建筑隱患排查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全鑒定和老齡房屋體檢，為排查整治工作推進(jìn)和房屋安全長(zhǎng)效管理提供了資金保障。

??總結(jié)推廣好的做法：選取典型案例，制作《泰州市自建房等既有建筑隱患整治典型案例圖冊(cè)》，對(duì)維修加固、原址翻建、文保修繕、司法拆除等成功案例深入剖析和解讀，為全市自建房安全隱患排查整治提供了可借鑒的思路。興化市開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)解剖麻雀”活動(dòng)，針對(duì)鎮(zhèn)街排查人員提出的各類疑問(wèn)、技術(shù)盲區(qū)和認(rèn)知誤區(qū)進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)把脈，就地開(kāi)藥”，對(duì)自建房排查程序、判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要點(diǎn)等實(shí)地培訓(xùn)，及時(shí)解決排查過(guò)程中“判斷不清”的問(wèn)題。

??加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：建立“一名專家結(jié)對(duì)一個(gè)村居、一個(gè)檢測(cè)單位幫扶一個(gè)鎮(zhèn)街”的整治幫扶模式，組織房屋設(shè)計(jì)、加固、檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員，定時(shí)定向聯(lián)系鎮(zhèn)街、村居開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，為自建房風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治提供專業(yè)支撐。目前，泰州市擁有系統(tǒng)在冊(cè)排查員8092名，其中“雨燕護(hù)巢”大學(xué)生700余名、房屋安全專家400余名，為全市自建房安全隱患排查整治推進(jìn)提供了有力支撐。

??海陵區(qū)組建了包括44名建筑工程專家在內(nèi)的“鐵軍筑安”專家團(tuán)，為11個(gè)鎮(zhèn)街直接提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)?！拌F軍筑安”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，專家團(tuán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方式，累計(jì)為各鎮(zhèn)街復(fù)核存在疑似安全隱患的房屋586處，排除75處，提供技術(shù)咨詢50余次，義務(wù)為全區(qū)100多名社區(qū)排查員提供多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

??凝聚行業(yè)監(jiān)管合力：建立“一部門一賬號(hào)、線上協(xié)同監(jiān)管”模式，為24個(gè)行業(yè)主管部門配備自建房信息歸集平臺(tái)專有監(jiān)管賬號(hào)，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)存量經(jīng)營(yíng)性自建房隱患銷號(hào)，確保新增經(jīng)營(yíng)性自建房“部門線上反饋、街道現(xiàn)場(chǎng)核查”工作常態(tài)化開(kāi)展，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。

??建立閉環(huán)管理機(jī)制：制定《泰州市房屋安全隱患整改指導(dǎo)意見(jiàn)》，分級(jí)細(xì)化各級(jí)房屋隱患管控和整改具體要求。建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)完成整治的自建房等既有建筑，定期組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格驗(yàn)收流程，確?！把垡?jiàn)為實(shí)”，實(shí)現(xiàn)房屋隱患“發(fā)現(xiàn)—整治—消除”全鏈條管理，全面鞏固整治成果。

??靖江市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作方式，通過(guò)屬地全域普查、行業(yè)主管和審批部門雙向比對(duì)，對(duì)前期已經(jīng)排查的經(jīng)營(yíng)性自建房等既有建筑的位置、面積、年代、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)等基本信息以及立項(xiàng)、規(guī)劃、改擴(kuò)建報(bào)批等全流程審批信息進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上，分成17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分類匯總，逐一建檔立卡、查漏補(bǔ)缺。

??危房不住人，住人不危房。泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許向前介紹說(shuō)，泰州市把自建房安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓實(shí)抓好，成立了以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、行業(yè)主管部門和各區(qū)（市）人民政府為成員的自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“1辦24組”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)專班、組織聯(lián)絡(luò)專班、屬地落實(shí)專班實(shí)體化運(yùn)作，形成“主管部門牽頭組織，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)監(jiān)督，屬地負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)”的協(xié)同工作機(jī)制。

??截至2023年5月底，泰州市累計(jì)排查各類自建房2126546棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房89558棟。經(jīng)判定，存在安全隱患的自建房4639棟，已整治銷號(hào)4409棟，整治完成率95.04%。其中，存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房361棟，已整治銷號(hào)344棟，整治完成率95.29%。

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