為貫徹黨的二十大關于推進高水平對外開放和推動共建“一帶一路”高質量發展的決策部署，落實省委、省政府“走在前、開新局”要求，促進建筑業企業海外工程建設高質量發展，結合實際，提出如下意見。

一、充分認識推動海外工程建設高質量發展的重大意義

建筑業是我省國民經濟的支柱產業、富民產業，在穩就業促發展惠民生方面發揮著重要作用。近年來，全省各地認真貫徹落實“走出去”發展戰略，建筑業企業積極參與共建“一帶一路”，不斷鞏固拓展海外工程建設市場，“好品山東·齊魯建造”的海外影響力穩步提升，為全省對外開放和建筑業持續健康發展作出了積極貢獻。推動建筑業企業持續鞏固拓展海外市場，促進海外工程建設高質量發展，是實施“走出去”發展戰略的客觀要求，是促進全省建筑業轉型升級和培育發展新動能的內在需要，是鞏固深化“學思想，強黨性，重實踐，建新功”主題教育成果的重要舉措，對全面貫徹落實新發展理念，促進中國標準和先進建造技術“走出去”，擦亮“中國建造”齊魯品牌，提升企業國際市場競爭力，構建國內循環為主體和國內國際雙循環互相促進的新發展格局具有重要意義。

二、多措并舉，提升企業拓展海外工程市場的競爭力

    （一）優化海外工程市場布局。引導建筑業企業對不同地區、不同國別市場進行分級和定位，根據各國對基礎設施建設發展規劃、工程承包總體要求及市場特點等，結合我省建筑業企業行業優勢及專長，統籌確定企業在海外市場的區域布局、業務結構和最優規模。“十四五”期間，推動全省建筑業企業重點深耕非洲、東南亞、中亞等傳統市場，大力拓展中東歐、拉美市場，探索開拓歐洲等高端市場。(省住房城鄉建設廳、省商務廳、省發展改革委按職責分工負責)

（二）拓展海外工程專業領域。推動海外工程專業領域不斷拓寬、層次逐步提高，積極參加“一帶一路”沿線國家新基建、新能源、新產業建設，加大中國技術、設備、制造在“一帶一路”沿線國家推廣應用。鞏固拓展海外工程建設業務范圍，由房屋建筑、公路工程、機電安裝（石油化工）工程為主，逐步向高速鐵路、軌道交通、港口、機場、電力、水利水電、市政公用、文體場館、節能環保等領域拓展，延伸產業鏈供應鏈創新鏈。支持建筑業企業加快海外工程建設綠色低碳技術研發應用，增加綠色建材占比，積極發展高星級綠色、超低能耗、低碳建筑，提升綠色建造水平，不斷提高建筑業企業國際市場競爭力。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳按職責分工負責)

    （三）創新海外工程承包運營模式。 鼓勵企業投資建設運營綜合發展，增強企業參與海外工程項目投融資和建成后運營管理能力，由單純施工為主擴展到投融資、咨詢、采購、設計、施工、運營維護等“全鏈條”，涵蓋海外工程建設全過程。以建設移交一體化（BT）、投資建設運營一體化（BOT）、設計采購施工(EPC）或EPC+F(融資）模式等承包海外工程項目，提高全產業鏈供應鏈參與度，提升國際分工地位。支持引導省內勘察設計企業“走出去”，加強與“一帶一路”國家規制、規則、標準相銜接，輸出設計咨詢服務和設計標準，帶動山東工程技術、勞務、建筑部品部件、設備、新型建材等輸出。鼓勵企業海外工程實施屬地化管理，提高市場競爭力。(省住房城鄉建設廳、省商務廳、省發展改革委按職責分工負責)

（四）促進地方企業與央企等優質大型企業合作。充分發揮山東建筑業大省、制造業大省、人力資源豐富及臨沂商城國家級市場采購貿易方式試點的優勢，支持和引導省內建筑業企業與央企、全球最大250家國際承包商、大型國企等優質大型企業務實合作，采取借船出海、聯合出海或抱團出海等方式，鞏固拓展海外市場，搭建“山東企業深度合作發展平臺”，在技術研發、綠色建材、構件生產、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、監理檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面，開展全方位務實合作，促進雙方實現跨界聯絡、跨界調整，形成優勢互補或強強聯合。鼓勵支持央企等優質大型企業采用企業混改、聯合體投標、工程合作等方式，帶動省內建筑業企業參與海外工程市場競爭、參與海外重大基礎設施等項目建設。支持“專精特新”企業及優勢產品在海外項目中應用和示范。(省住房城鄉建設廳、省商務廳、省發展改革委按職責分工負責)

三、完善政策措施，優化企業海外工程建設發展環境

（一）加大財稅政策扶持。支持建筑業企業開展境外投資和對外工程承包，全面落實對建筑業企業的各項稅費優惠政策，對符合條件的建筑業企業增值稅留抵退稅額按規定予以退還。企業取得的來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅額，依法從其當期應納稅額中抵免。統籌現有政策和資金，對符合條件的海外工程承包企業給予支持。總結推廣濟南、青島等市經驗做法，支持各地出臺激勵企業出國發展的政策措施。（省稅務局、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（二）加強金融保險支持。鼓勵政策性保險機構、政府性融資擔保機構為符合條件的建筑業企業及海外工程項目提供風險保障和融資增信支持。對建筑業企業承接國家鼓勵的境外投資和對外建設項目，投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買方違約保險）和中長期出口信用保險的，依照省政府有關政策給予支持。深入落實全省住房城鄉建設系統與建設銀行等銀行的戰略合作協議，為承包海外工程的建筑業企業提供境外投融資咨詢、信用證、境外保函、出口買方信貸、關稅保付保利、匯率利率掉期等產品服務。積極探索“銀行、企業、政府”三方出資合作設立海外工程融資擔保基金。(省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、省財政廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

（三）支持海外工程爭先創優。鼓勵建筑業企業開展海外工程建設管理創新、模式創新，加強新理念、新技術、新材料在海外工程建設領域的應用。鼓勵企業提升建筑信息模型（BIM）應用能力和裝配式建筑設計施工融合水平。加強共建“一帶一路”標準聯通，推動將標準合作內容納入共建“一帶一路”合作文件，促進工程建設標準有效對接。利用“一帶一路”共建國家標準信息平臺，推進工程建設標準信息共享與合作，促進中外標準互認。鼓勵省內投資和海外工程建設企業在合同談判中優先推薦采用中國技術標準，對于采用我國標準的工程項目在爭先創優工作給予政策傾斜，鼓勵企業創建以高質量、可持續、技術先進、綠色環保等為核心的“好品山東·齊魯建造”品牌。鼓勵建筑業企業海外工程項目申報山東省工程建設“泰山杯獎”，研究制定海外工程項目評價認定標準辦法；支持海外工程爭創“魯班獎”“國家優質工程獎”，以及申報國家和省科技獎項及試點示范。獲得的相關獎項或工程業績，在職稱評定、評優樹先中予以采用。(省住房城鄉建設廳負責)

（四）開辟員工辦理護照便捷通道。支持建筑業企業外派出國人員，在重大事件應急處理期間，建立出國人員護照辦理綠色通道，實行預約辦、集中辦、加急辦，保障緊急必要辦證需求。建筑業企業要加強對員工護照規范管理，海外工程項目部要指定專人統一保管，員工回國后護照交由用人企業集中管理，員工辭職要及時按規定辦理護照繳銷。為外向型企業辦理APEC商務旅行卡提供指導，推動“網上辦”“掌上辦”“不見面辦”，對符合辦卡條件的企業提供便利。(省公安廳、省委外辦按職責分工負責)

（五）加強海外工程人才培訓。支持建筑業企業培養國際化、復合型涉外工程技術管理人才，強化海外工程法務、外經外貿、關稅、財政、金融、保險和稅收等有關政策文件的業務培訓。支持省內職業院校和培訓機構聯合建筑業企業“走出去”設立“魯班工坊”。積極促進省內建筑業企業與大型國企、央企的人才交流和培訓，依托海外工程建設帶動人才培養。加強建筑業企業在海外項目所屬國當地的人力資源管理，健全屬地化人才培訓管理機制。鼓勵大型建筑業企業建立海外區域人力資源平臺，推行境外建筑業企業共享用工，支持具備條件的市建立海外工程建設勞務培訓和輸出基地。(省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

（六）發揮海外聯盟紐帶作用。完善山東海外工程建設發展聯盟（以下簡稱“聯盟”）工作機制，搭建人才資源信息共享、技術設備管理交流互鑒、技能培訓市場考察平臺。定期組織海外工程項目巡查、總結推廣典型經驗、發布年度報告，舉辦專題高峰論壇、研討交流等活動。適應企業需求，組織聯盟企業出國考察觀摩、洽談合作、拓展市場。定期深入企業調研，對企業遇到的工程索賠、合同管理、法律仲裁等問題，加強分析研判和政策指導，為建筑業企業“走出去”提供快捷、優質服務。(省住房城鄉建設廳、山東海外工程建設發展聯盟負責)

四、加強協調，形成工作合力

    （一）加強組織領導。各市住房城鄉建設、外事、發改、公安、財政、交通、水利（務）、商務、金融、稅務等部門要高度重視，把這項工作提到重要議事日程、納入構建新發展格局中謀劃，定期分析研究，解決實際問題。要結合本地實際，研究制定相關政策措施，鞏固拓展海外市場，促進海外工程建設高質量發展。(省住房城鄉建設廳、省商務廳，各市住房城鄉建設局等有關部門按職責分工負責)

（二）健全工作機制。各市住房城鄉建設局要明確海外工程建設工作負責機構、人員，加強與外事、財政、公安、商務、稅務、金融等部門溝通協調，建立會商聯動機制，建立健全“外事惠百企”聯絡員制度，定期分析研判海外工程建設情況，協調解決遇到的問題。要充分發揮各市建筑企業外出施工行業黨委的作用，促進企業之間溝通交流，為海外工程發展提供服務。建立全省建筑業企業海外工程信息應用系統，及時發布“一帶一路”沿線國家基礎建設需求和海外工程招標信息等，各市住房城鄉建設局要及時規范填報海外工程建設情況。要加強海外工程風險防控，制定海外工程風險防控化解應急預案，推動企業建立健全法規制度、合規管理、風險防控、內部監管等管控體系，依法保護企業海外利益和員工安全。(省住房城鄉建設廳、省委外辦、省發展改革委、省商務廳，各市住房城鄉建設局等有關部門按職責分工負責)

（三）強化督導檢查。加強對海外工程建設工作的督導檢查，全面研判政策實施效應。會同統計等有關部門，完善海外工程指標統計體系。建立季調度半年通報制度，定期通報各市海外工程建設情況，對海外施工產值高、增幅大的企業，每年底進行通報表揚，并作為建筑業企業評先樹優的重要依據。(省住房城鄉建設廳、省統計局、省商務廳等有關部門按職責分工負責)

（四）加強宣傳引導。發揮廣播電視、門戶網站、報刊雜志、網絡、微博、公眾號等媒體作用，加強“一帶一路”政策、海外工程案例宣傳報道，通過全方位、多角度、深層次的宣傳，營造關心支持建筑業企業出國發展氛圍，不斷推進海外工程建設提質增效。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省商務廳，各市住房城鄉建設局等有關部門按職責分工負責)

山東省住房和城鄉建設廳

中共山東省委外事工作委員會辦公室

山東省發展和改革委員會山東省公安廳

山東省財政廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省商務廳

山東省統計局

山東省地方金融監督管理局

中國人民銀行濟南分行

國家稅務總局山東省稅務局

中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

2023年7月31日

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