“前段時間，有人專門來檢查我的房子有沒有安全隱患，經(jīng)過一番排查整治，現(xiàn)在住起來比之前心里感覺踏實(shí)多了。”6月29日，家住山東省青州市郝家村的王鳳臻對前來實(shí)地探訪的筆者說。王鳳臻家的房子屬于經(jīng)營性自建房，1樓是日用品小商鋪，門口張貼的“經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全公示牌”上清楚標(biāo)注了該棟房屋的建成年代、巡檢類別、結(jié)構(gòu)類型、房屋狀態(tài)等信息。

??郝家村的自建房安全隱患整治是青州市近年來建立健全房屋安全管理長效機(jī)制的一個縮影。自2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署自建房安全專項整治工作以來，該市堅持自建房增量嚴(yán)控和存量房安全專項整治齊步走，健全推動機(jī)制、全面排查隱患、嚴(yán)格初判復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施整治、長效動態(tài)監(jiān)管，通過制度建設(shè)、工匠培訓(xùn)、信息化管理等手段建立健全自建房監(jiān)管長效機(jī)制，從源頭上嚴(yán)把自建房質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??制度先行，加強(qiáng)自建房審批監(jiān)管

??房屋安全關(guān)系著千家萬戶，自建房又是重中之重。以結(jié)果為導(dǎo)向，從源頭入手，青州市制定了《自建房屋工程規(guī)劃審批與質(zhì)量安全監(jiān)管辦法（試行）》，對新增的自建房從制度上進(jìn)行嚴(yán)管。該辦法明確了農(nóng)村宅基地自建住宅、城中村自建房、國有土地上自建房的規(guī)劃審批程序，建立開工報告、日常巡查、竣工驗收等6項制度，詳細(xì)界定限額以上和限額以下自建房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和管理要求。

??“我們這個辦法的試行主要是對審批的土地性質(zhì)進(jìn)行了分類，像村民在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建主要針對農(nóng)村宅基地；因青州是個古城，中心城區(qū)內(nèi)城中自建房的新建翻建，原則上是不允許的，這體現(xiàn)了我們對歷史文化街區(qū)的保護(hù)；像國有土地上的自建房，要提交相應(yīng)的資料，待審批后，方可建設(shè)。”青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長郭增強(qiáng)介紹道。審批制度的完善，也讓監(jiān)管制度更加明確。據(jù)了解，按照房屋工程性質(zhì)、規(guī)模和對公共安全的影響，分為限額以上、以下工程兩類，依類實(shí)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

??“我們的目的就是做到危房不住人、住人不危房。”郭增強(qiáng)表示，“新增經(jīng)營性自建房的安全在房屋安全長效機(jī)制中尤為重要。這類住房，不僅在建筑規(guī)劃、建筑施工、建筑材料上有隱患，也在建筑驗收、消防配置等方面存在隱患。”

??對于這類住房，青州又有哪些做法？6月29日，筆者在走訪中了解到，青州對于這類住房嚴(yán)格監(jiān)管，對產(chǎn)權(quán)人和使用人加強(qiáng)日常管理，定期開展安全自查，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營性自建房。同時建立新增經(jīng)營性自建房信息核驗機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營性自建房的日常排查，對一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施，切實(shí)消除安全隱患。

??安居方能樂業(yè)。為筑牢農(nóng)村房屋“安全墻”，提升自建房安全專項整治工作質(zhì)效，截至目前，青州市先后印發(fā)《青州市自建房安全專項整治百日行動方案》《青州市自建房安全專項整治實(shí)施方案》《青州市自建房安全分類整治工作實(shí)施方案》等文件，召開工作部署會議、專項整治會議、專題培訓(xùn)會議等50余次，全力推動自建房屋安全隱患排查整治工作。

??掛牌監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行自建房安全監(jiān)管動態(tài)化

??郝家村位于山東省青州市城區(qū)東約10公里的黃樓街道，全村共有375戶、1700人。走進(jìn)郝家村，一排排整齊的房屋映入眼簾，道路縱橫交錯，寬闊且干凈。青州市啟動自建房安全專項整治后，郝家村被列為掛牌巡檢試點(diǎn)，累計排查自建房屋983棟，其中經(jīng)營性自建房7棟，像王鳳臻家那樣的經(jīng)營性自建房，目前都已全部建立巡檢臺賬，一并納入村莊日常管理，實(shí)行掛牌監(jiān)管。

??如何對自建房進(jìn)行安全動態(tài)化監(jiān)管？青州市黃樓街道規(guī)劃辦主任王永亮向筆者介紹說：“房齡30年以上或排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，實(shí)行1年一檢；未發(fā)現(xiàn)安全隱患但房齡20年以上的房屋，3年一檢；其他情形的房屋，5年一檢。”

??值得一提的是，該市還聯(lián)動行政審批局、市場監(jiān)管局，對新增經(jīng)營性用戶數(shù)據(jù)共享，鎮(zhèn)街根據(jù)共享數(shù)據(jù)，利用自行研發(fā)的小程序?qū)π略鼋?jīng)營性房屋嚴(yán)格按照山東省經(jīng)營性用房排查整治規(guī)范，分類開展排查整治工作，確保新增經(jīng)營性房屋安全。

??此外，青州市還建立起了評估研判機(jī)制，聘請第三方安全評估機(jī)構(gòu)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局技術(shù)人員組成專家組，對初判存在隱患的房屋開展評估，對排查出的問題隱患全部建立臺賬，逐一明確整改責(zé)任人、整改措施和期限，掛牌督辦、限期整改。

??創(chuàng)新模式，率先實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程

??除對自建房實(shí)行動態(tài)化安全監(jiān)管外，青州市率先在山東省內(nèi)實(shí)施了鄉(xiāng)村工匠培育工程。2021年12月，青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)手山東省濰坊工程職業(yè)學(xué)院，依托該學(xué)院雄厚的師資力量、專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施和正規(guī)的實(shí)踐場地，成立了山東省首家鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院。

??“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院”長啥樣？6月29日下午，筆者來到濰坊工程職業(yè)學(xué)院一探究竟。一進(jìn)門是智慧建造實(shí)訓(xùn)中心安全教育區(qū)，首先看到的是VR安全教育體驗座椅，能讓工匠切實(shí)感受到工地現(xiàn)場的一些安全問題。再往里面走是實(shí)操培訓(xùn)區(qū)，約有15個實(shí)訓(xùn)室，涵蓋了消防、鋼筋工、木工、腳手架、電工、電焊工、砌筑等實(shí)驗實(shí)訓(xùn)工位。

??濰坊工程職業(yè)學(xué)院建工學(xué)院副院長王廣軍介紹道：“目前，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院針對自建房安全開設(shè)的實(shí)訓(xùn)項目達(dá)170余個，總投資300余萬元，為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠學(xué)習(xí)技能、提升素質(zhì)搭建了優(yōu)質(zhì)平臺。” 

??根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、一線業(yè)務(wù)人員急需技能，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院聘請省內(nèi)外行業(yè)專家、院校名師，組建184人培訓(xùn)團(tuán)隊，采用“線上+線下”“理論+實(shí)踐”相結(jié)合模式，定期免費(fèi)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

??“圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)施工管理法律法規(guī)、自建房安全、抗震設(shè)防技術(shù)、房屋建設(shè)新技術(shù)、新技能等重點(diǎn)，我們目前已培訓(xùn)1500余人次，發(fā)放培訓(xùn)合格證書1000余份，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一批技能過硬、素質(zhì)較高的‘鄉(xiāng)村建造師’‘工程指導(dǎo)師’，旨在從源頭上提升自建房建設(shè)水平。”王廣軍向筆者表示。

??數(shù)字賦能，建立常態(tài)化長效管理體系

??近年來，隨著數(shù)字化應(yīng)用的普及，為自建房安全監(jiān)管提供了更多可能。“農(nóng)村住房安全監(jiān)管系統(tǒng)”和“農(nóng)村低收入人群住房安全動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”的建立，進(jìn)一步提升了青州市自建房安全監(jiān)管水平。

??青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長張新麗介紹說：“每個村都有巡查管理人員將開工報告、服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量巡查、竣工驗收等檔案及時、準(zhǔn)確、完備納入平臺管理，通過采集戶主姓名、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積等23項建房信息，實(shí)現(xiàn)新建房屋全過程監(jiān)管。”該系統(tǒng)對青州市6954戶低收入人群房屋建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、鑒定報告等17項住房信息進(jìn)行數(shù)字建檔、動態(tài)更新，落實(shí)每年2次現(xiàn)場核驗，將全市304戶新建房屋納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，依托科技賦能，構(gòu)建起了“既有自建房+新建農(nóng)房+重點(diǎn)人群房屋”全面、常態(tài)、長效管理體系。

??郭增強(qiáng)介紹稱：“現(xiàn)在我們這個系統(tǒng)對存量的、新增的、重點(diǎn)人群的房屋都已覆蓋，下一步將探索與其他系統(tǒng)互通，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。目前，青州市304處農(nóng)村新建房屋、6954處農(nóng)村低收入人群房屋、300余名鄉(xiāng)村建設(shè)工匠全部納入平臺管理。”

??此外，在日常排查中，青州市還織密排查整治網(wǎng)，對經(jīng)營性自建房開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查。“我們優(yōu)化自建房屋建設(shè)審批制度，逐項建立信息員、服務(wù)協(xié)議、加工報告等5套臺賬。”青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王維眾對筆者說。

??在上述一系列創(chuàng)新舉措的加持下，截至目前，青州市累計排查自建房72萬余棟，其中經(jīng)營性自建房13114棟，對19處存在隱患，鑒定為C、D級的經(jīng)營性自建房全部落實(shí)工程整治措施，圓滿完成了經(jīng)營性自建房安全專項整治“百日行動”及“回頭看”各項任務(wù)目標(biāo)。

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